官場文化與潛規則（又名：道破天機）第 24 部分



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学者吴思在《潜规则——中国历史中的真实游戏》书中创造的提了“潜规则”的概念，说：“中国社会在正式规定的各种制度之外，在种种明文规定的背，实际存在着个成文的又获得广泛认可的规矩，种可以称为部章程的东西。恰恰是这种东西，而是冠冕堂皇的正式规定，支着现实生活的运行。”久而久之，“潜规则”就成为种普遍的社会心理，种们的行为习惯，而明规则实际则成了种装饰，种假面。

学者吴思在《潜规则——中国历史中的真实游戏》书中对“潜规则”作了如定义：

1、潜规则是们私认可的行为约束；

2、这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能，在社会行为主的互中自生成，可以使互各方的冲突减少、易成本降低；

3、所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害果的共识，强化了互各方对彼此行为的预期的稳定；

4、这种在实际得到遵守的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形或正式制度所维护的利益，因此得以隐蔽的形式存在，当事对隐蔽形式本也有明确的认可；

5、通这种隐蔽，当事将正式规则的代表屏蔽于局部互之外，或者将代表拉入私易之中，凭借这种私的规则替换，获取正式规则所能提供的利益；

6、在潜规则的生成程中，当事实际并是两方，而是三方：易方再加更层次的正式制度的代表。方行私易的时候确实是两个主，但是，当们隐蔽这种易的时候，就成以正式制度为对手的个联盟。隐蔽本就是种策略，这种策略的存在，反映了更层次的正式制度代表的存在。

创造“潜文化”这个词，目的是与官场正式的“头文件”划清界限。“潜文化”的东西是很少见诸文字的，积累和发展的路自然那么顺畅。

封建社会的“官本位”思想在国蒂固，至今还有强的影响，如崇尚权，唯官是从；依附，忍耐从；欺怕，欺善怕恶；安于现状，思取；言行，有别；明哲保，圆狡诈；以及随流为特点的群意识等封建社会官场格，或多或少地存在于现今的官场中。这样的习气、这样的格正是权私有、权滥用、权腐败的土壤和环境。

官吏的潜规则收入近似代理的额外收益，是在行使代理权的程中私易所得。

真正支游戏的规则，是隐藏在正式规则之、却在实际支着中国社会运行的规则。这就是“潜规则”。

海瑞和张居正是两个完全同的官员，但们都失败了。因为们都触犯了官场的潜规则，因此才遭到报应。海瑞严格按照正式规定办事，止各种名目的收费，自己带头收“陋规”和“常例”，也止向级供奉陋规和常例，这等于剥夺了各级官吏的既得利益。张居正则用各种正式或非正式手段，迫官吏完成税收任务，挤官吏和皇帝的闲暇，又能提供额外收入；们二位从同的方向了官吏集团的既得利益边界，破了蒂固的官场规矩。们的失败或者倒台，是违规者必然遭遇的惩罚。

封建社会中的官场，可以说是最黑暗、最龌龊的地方，在金字塔式的权结构中，有权者命令，无权者从；权者命令，权小者从；善恶判断、是非曲直，切都是以官职小而定，有权有就是爷，无权无是孙子。

《李宗仁回忆录》书中谈到了“国军”的潜规则：凡事必须行贿才能办，就是条潜规则。部队指挥官拿着“委员批手令”，却无法从军械仓库领武器。还给管理仓库的行贿才行。

越是腐败无能的，越容易得到重用，这是“国军”的又条潜规则。如汤恩伯就是这样的。

腐败的军队是能打仗的，靠封官许愿也选拔杰将领。

如果是个新，踏任何个新地方，定注意：仅仅看到墙悬挂的、形成文件的那些看得见的明规则，更有足够的耐心去观察、发现和适应其背暗藏的潜规则。

3.5 潜规则是怎样形成的？

学者吴思在书中说：“支这个集团（官吏集团）行为的东西，经常与们宣称遵循的那些原则相去甚远。例如仁义德、忠君民、清正廉明等等。真正支这个集团行为的东西，在更的程度是非常现实的利害计算，这种利害计算的结果和趋利避害的决择，这种结果和决择的反复现和期稳定，分明构成了潜在的规矩，形成了许多本集团部和各集团之间在打的时候期遵循的潜规则。”

“非常现实的利害计算”，这就是潜规则形成的真正原因。学者吴思在《当贪官的理由》文中，通《明史》中记载的件事，说明了这原因。崇祯元年（1628年），位韩良的户科给事中（相当于现在的股级或者副科级，但位置很重，专门盯着财政部毛病的秘书），给朱由俭皇帝（崇祯皇帝）疏说：如今何是用钱之地？哪位官员是钱之？本就是靠钱到的官位，怎么能钱偿还呢？自己是个很小的官，都辞却了别的500两银子，其的就可想而知了。崇祯皇帝很，认为很忠诚，准备提拔当佥都御史（相当于现在的监察部的部助理，低于副部级，于正司级），但吏部尚书（相当于现在的中央组织部部）王永光请皇帝，让韩良点，谁给银子。结果韩良愿意说，被皇帝撤了职。

韩良宁可被皇帝撤掉自己的官职，断了当臣的途，甚至着皇帝发怒将治罪的风险，而肯告发那些给行贿礼的，背必定有强的支撑量。怕得罪的解释是说通的。

无论哪个朝代，的生必定平个等式：生总收益等于生总开支；节余是遗产，亏损是债务。官员们努把这个等式平，最好还节余恩泽子孙。从史料的记载，明代官员的正常俸禄是足以养活官员及其家的；海瑞这位吏部侍郎（相当于现在的中央组织部副部）连丧葬费都凑齐，就是证据。

整个官吏集团已经把俸禄外的收入列入了每年每的生活预算，没有俸禄外收入的生活是可想象的。这是个明确的信号，在皇帝边的心眼中，俸禄外收入已经在事实获得了法地位。以同的名目，按同的数量收受财，已经成为未必明说但又真正管用的潜规则。这就意味着清官从到全面消失。与此同时，正式的俸禄制度则成了名存实亡的制度，这制度也确实有更好的命运，它就象善于将百姓梁山样善于官为贪。

“非常现实的利害计算”，这就是潜规则形成的真正原因。说得再简单点，就是实用理，种在血缘基础，以味为核心，适应的心理原则而建立起的实用理。比如，们说官场的行贿受贿，只说医院里包、学校收赞助费、单位设小金库之类的事，这些都是拿到桌面的，都是潜规则，但它的运行却有相当广泛的市场。用现代比较时髦的个术语说，这就腐败的“民间基础”。

学者吴思在《血酬定律》中说：“造就潜规则的量，是种低成本伤害能，在官吏手里就是法伤害权。”

同流污的利益和风险与当清官的利益和风险比较，究竟哪头？这是单边的计算，而是场边博弈的计算，方的行为互相影响，各自的得失还取决于对方的策略。真实的常规是：对局者赢，老百姓买单。

现实中很多事，们之所以这么而那么，是知识的问题，很多时候是利益支。而利用往往是盘错节的，每件事、调整个东西的时候，触很多的利益，特别是当触强者的利益的时候，那种事就基本成，

学者吴思在《新官堕落定律》中用朱元璋的话说明了新官堕落的规律。朱元璋说：老老实实地守着自己的薪俸子，就好象守着井底之泉，井虽然，却可以每天汲，泉会。受贿的外财真有益吗？旦事发，首先关在监狱里受刑，判决之再苦役。家破亡了赃也成了别的东西。所以说，净的钱毫无益。朱元璋又说，效法古任命官员，将们派往各地，没想到刚刚提拔任用的时候，这些既忠诚又坚持原则，可是让当官当久哦了，全部又又贪。严格执法，决饶，结果能善始善终的很少，家破的很多。这就是新官堕落定律。

《楼梦》第四回描写了个衙役向新官贾雨村传授潜规则的故事。这段描写堪称经典，毛泽东把《楼梦》第四回看作全书的总纲。其中这样写：“如今凡作地方官者，皆有个私单，面写的是本省最有权有，极富极贵的乡绅名姓，各省皆然；倘若知，时触犯了这样的家，但官爵，只怕连命还保成呢！”那些衙役果然在劝官员们学，们跟新官算利害关系帐同样算得清晰透彻，只是与朱元璋的结论完全相反：坚持原则吗？但能报效朝廷，自也难保；则丢官爵，，好还会丢命。可三思。

明朝制度规定，官员许在本地当官，怕们受的影响，能坚持原则。但衙役们定是土生土的本地。们熟悉当地的语言和风土，有张戚、朋友、熟织成的关系网，盘错节，信息灵通，熟悉各种惯例，并且依靠这些惯例谋生获利。那些圣贤书讲的潜规则，正是通这些继承并传播的。们是活的科书，在们的言传和热心辅导之，官员们的学习时间短，学费幅度降，这就是朱元璋的“新官堕落定律”的实现程。

所谓堕落，当然是从圣贤的标准看的。如果换成新官适应社会和熟悉业务的角度，们看到的则是个重新学习和迅速步的程，个接受再育的程。第次接受的是圣贤的育，第二次则是接受衙役和间学的育。第次育了官员们仁义德，第二次育了官员们子男盗女娼。

明朝有句描绘官场潜规则的行话，“未去朝天子，先谒书手”。天子本是最的，当然朝拜，而且应该排在第位。但书手是负责登记造帐的，在没有完成任务的况，可以向书手行贿，让们在帐目手，反正皇帝也搞清楚。在这个意义说，书手比天子更能影响地方官的命运，自然排在皇帝面。

理解中国历史和国的关键，恰恰在于搞清楚隐藏在漂亮文章背的实际利害格局。没有这种格局的保障，那些规定表达了政府的善良愿望或者唬吓的企图。

学者吴思在《晏氏转型》中则为们讲述了个从明规则向潜规则转的故事。

晏子是秋时代著名的贤臣，那个时代正是为了世建立种种基本规则的所谓轴心时代。《晏子秋》中记载了关于的故事。齐景公派晏子去治理东阿的三年，按照仁义德去治理，结果齐景公很意；请重新治理，结果第二年齐景公就意了。在这个故事里，有三点值得注意：是晏子初期欺，实行了乎仁义德的政策；二是晏子期欺，实行了竭泽而渔的政策，这是只说的潜规则；三是乎仁义德的政策住巨的，被迫向潜规则转。

晏子把讨厌正式规则和喜欢潜规则的分成了两类，用现在的话说就是两利益集团：个是民间的“三”，另个是统治集团部的“二谗”。这两类的利益所在决定了们的好恶，而们的好恶关系重。

统治集团部的，控制着通向以组织为盾的最权的信息通，们是齐景公的耳目。晏子实际得如何并重，重的是信息通中传去的是恶言还是美言，在正常况，本的命运是由此决定的。“二谗”在晏子那里没有得到预期中的利益，自然会传递对晏子有利的话，甚至还会编造对晏子利的话。民间的“三”是有能也有愿望与“二谗”结的。二谗接触的几乎都是这些，吃们的，拿们的，听们的，在信息通中传递们的意见。们有点象现代政治中强的“院外活集团”，晏子得罪了这个集团，自然成为们的目标。齐景公意也就是可以理解的了。晏子让“二谗”和“三”都达到了目的，自然在信息通中传递的就是美言了，得到齐景公的称赞也就难理解了。

从个在官场中生存和发展的策略的角度，们可以看到，最开始是遵守仁义德，欺，努当好官；这是理想中的为官之，是冠冕堂皇的官场步策略，在历代的官场确实也可以找到这样的清官。可是在抵抗堕落的，努当个忠君民的好官的时候，竟然受到了自边和边的强；可以发现，边是很想让去的，导们、暗示们、强迫们，就有祸；而就欺；乎预料的是，边也很愿意们欺负，老百姓并难欺负。那么们怎么办？是放弃仁义德，转而采取欺的官场生存策略，还是与皇帝对着？

从利害关系的角度看，对抗当然是倒霉的，听话才有路。

在信息渠，即使是百姓的利益受损，只利益分方式有利于控制信息渠的权贵集团，传去的就是好话，反之则是话。因此事实本并重，重的是信息筛选者的偏好。

学者吴思在《潜规则与正式规则切换的秘密》中说：

官话代表正式规则。入何种规则系的决定因素，是对同规则背的利害得失的计算。计算并比较同规则系带的成本和收益，就是招的实质。而展示这种成本和收益的能，就是官员们采用的威慑策略。

规则选择者最的损失，莫于自的亡。可以制造亡，因此，最强者拥有规则选择权或决定权。这就是元规则——决定规则的规则。

官话代表了正式规则，而正式规则是能给当事的方提供利益的，私说明的潜规则却能在易中为方创造福利。

官话通常比较好听，因为它所代表的正式规则考虑到了“可载舟，亦可覆舟”。问题是并总是以洪的形现，那是非常时期民造反的形。当被装在缸里、盛在桶里、倒在碗里的时候，本就没有载舟覆舟的能。这时候官话是说说而已，于是，官话就有了糊的意思，说官话者的形象难免受损；可是官场风波险恶，说官话会让抓住把柄，形象受损也说去。

刘谨是中国明朝个富得惊的宫廷太监。刘谨的财富是明朝国库的几十倍。通史料可以看到刘谨如何索贿，如愿就着法收拾家。学者吴思将刘谨展示给机的条资源分规则取名“机规则”，或者“横规则”。

面对百姓，贪官污吏通常都很生，取主；面对官场同僚，般则采取“姜太公钓鱼——愿者钩”的温和策略。只手里有乌纱帽之类的钓饵，愁鱼钩。乌纱帽意味着法伤害级和百姓的权，拿到这个权就可以榨取更的利益，这是很算的买卖；只有利益引着，官吏自然会去完成权钱易。就象在官场里机管子，开足马往。

官吏们都有小金库，源和去向都很明。主源当然是陋规收入或是级的孝敬，或是从老百姓手里收刮的常例。主去向则是能的礼等，也就是对级的孝敬。那些官员付的贿赂并定是升官发财的投资，而是避祸消灾的费用，如同对黑手欠的保护费。