官場文化與潛規則（又名：道破天機）第 51 部分

腐蚀部的另手是将家属安排在自己控制的企业任职。“官商利益共同”结成，市场经济规则逐步让位于权规则，公共权开路掠夺社会财富的程开始了。

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钱权易的富程中，尝到了权的好，富之以钱谋权。从经济领域向政治领域渗透，心想成为有权有的“商”。

在与政治、经济权共生的庞“关系网”，利用权为自己谋私利的行为成为社会风气。官私结、公权私用。使市场规律废弃，钱权易横行，“官私经济”成为地方经济的重特征。曲的政权结构必然导致经济社会的无序、失控和混。

由于官员公权私化陷利益格局，以市场经济之名，行权经济之实，就形成了极和谐的经济结构和社会结构，群利益冲突，张对立，直接腐蚀的执政基础，群关系演为“关系”，引发局部的社会。“黑金政治”造成社会和谐，使执政为民成“执政为钱”。

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权与财富自古以就是多少孜孜以的目标。民主制度产生以，追它们的们可以通积累财富获得权，象英国的豪绅那样；还可以通获得权积累财富，象中国王朝的官员那样。两种同的追财富和权的方式，产生了巨的政治果。

中国王朝的官僚最容易成为地主，们用当官的收入购买土地。但中国几千年却没有产生个独立的有产阶级。原因之是王朝的瓦解使原的官僚显贵随之消亡；另个原因是，皇帝掌着对官僚的生杀权，管科举制度戏剧的改了少数的命运，但官员权再，职位再，旦获罪或者在朝廷的权斗争中失败，者削官为民，重则革职查办，没收全部家产。土地继承制度使中国官僚地主逃富三到五代的宿命。

唐宋之，经科举考试入官场差多是中国取得功名利禄的唯途径，它对中国的政治走向产生了重影响，形成了中国特。

第个特是官僚地主对皇权的绝对依附。们的财产毫无保障，经济能真正独立，其财产有赖于在帝国中获得官职，其官职源自金榜提名，保有已到手的财富，依靠对皇权的赤胆忠心。皇帝是国家的主，官员则是主提拔的分布在各地和各个方面的管家。科举制度远只是选拔英的制度，更是控制英的制度，为的是使整个帝国的官僚完全于皇帝的恩宠之，并从神统到维护皇权的目标。

第二个特是官僚权极易腐败。们的传统文化里渗透着官发财、光宗耀祖的思想，科举考试承受着世世代代普通中国的梦想。们从漫的十年寒窗中苦熬，两手，对财富如饥似渴入了官场。追财富的望由于以原因更加强烈：们的权能传承，必须在自己手中有权的时候可能多地积累家财。相对于们的强烈愿望，们的俸禄并厚，们的个主目标是寻找外收入，而这样的条件是备的。

第三个特是官僚权带有很的掠夺。中国官员为了集聚财富追逐权，其权是带有侵犯的。腐败意味着权必须以个基本群作为剥削对象，这个群足够并缺少反抗能，必须是个稳定而充分的利益源泉。

个地依附在皇权的群，个对个财富积累充渴望的官僚集团，既无约束皇权的能，也无约束皇权的意愿，，当然更会约束自己的权，们的巨利益就存在于受约束的权之中，可以任意对社会实施剥夺。维护剥夺的制度是王朝官僚集团的第目标，它使被剥夺的阶层永远于被摆布、没有发言权的地位。

靠权获取利益的层集团与从事生产的层阶级之间的对立，构成中国王朝社会的基本矛盾。虽然层集团通科举考试从社会层纳才加入自己的队伍，给了层社会的某些个以改善的希望，极少数运气好的能够在制得到向流的机会，但层社会被剥夺的境会改，随着官僚队伍的断膨，更多的入剥夺者的行列，层社会的负担越越繁重。

把官员作为整看待，吏属于皇权的文官集团，会成为革的量，利益使们成为掠夺制度的忠实维护者；对们的个行观察，官员也没有担当引领社会革的任务。中国历史名垂史册的官员，可能是德的榜样，也可能超越个利益，但由于没有神的独立，可能有超越权的思想视；至于反抗专制的造反英雄，在们的心智真正摆脱专制权的以，们的目标只能是追新的专制权。

两类同的权——基于财富的权和追逐财富的权，塑造了两种同的政治。

基于财富的权在英国发展为权利的政治，财产权、自由权和选举权是它关心的核心问题。国民通政治参与争取自己的权利；政治参与的基本形式是参与选举，因此权利政治的发展程，表现为参与选举的范围和数断扩。

追逐财富的权在中国发展为治理的政治，它关心的基本问题是军事量、权的贯彻和层社会的稳定。治理的政治仅仅涉及政治领域中的个狭隘部分，即行政权部分，强化权是它的基调。普通争取某些基本的质利益，依靠权集团适当减少攫取的份额——这构成了历代改革的主容。切有组织的剥夺行为必须考虑个问题，就是剥夺的限度。度剥夺违背了剥夺者的利益，因为被剥夺者如果受到度剥夺，普遍陷入赤贫境地，就将导致财富的源头枯竭。剥夺者从自的利益发，需采取措施农民，提农民生产的积极。但它从会对权的垄断制度行改革。治理政治的政治程表现为由到治、再由治到的循环往复。

有了财富就有权，在定程度符自然理；有了权就有财富，却是强盗的逻辑。选举是取得权最理的方式，这已用多说；除此之外，依靠财富获得权就是最易于理解的方式了。金钱是种量，除了在个别方面，它都是种有益的量。普通于对金钱的羡慕而本能地敬重富，地主在当地也自然拥有更的发言权。虽然财富的垄断造成权的垄断，但是财富总是向外扩散，其在入工业时代，财富扩散在速度加了，它必然导致权向外扩散。新的财富阶级对旧的财富阶级垄断政治权的与俱增，而消除的方法就是让者获得权。

以索取财富为目的的权，对权的依赖会太，失去权自然会失去某些特权，但还没有失去财产，于是有了自移的可能。在英国，权转移是采取清算的方式，而是用协议的方式；它是缓慢流失，而是被颠覆。种权逐步退，为另种权场让位置；它甚至只是从排座位退到排座位。旧哦的权是被剥夺，而是分量减了，是完全失去了发言权，而是发言的重如从了。

攫取财富的权对权的依赖是如此之，以至只离开权，离开治理的岗位，掌权者去所有的荣华富贵都付诸东流；权的利益是如此之，以至惜切手段也保卫它。权转移对皇室是江山易手，对王朝官员是财富、地位和命运的转移，因此们可能自让权。

基于财富的权优于追逐财富的权。

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当权与利益相结，必然导致腐败丛生，政治生异化——这种腐败多呈网状结构，难以斩草除。

广东宁矿难再次应验个事实：天灾背是祸，祸背是腐败。中国社会的弥漫腐败至今没有对症药方，其中个突现象是：随着放权让利，基层政府和各级政府部门逐渐形成自己独立的利益和意志，为维护自利益，它们惜想方设法对抗中央和级政府，致使级政府有令难行、政令畅，行政效率为降低，执政能幅削弱，腐败寻租却因此获得更间。

当省级以政府形象优于各级地方政府，各级地方政府形象优于去工作部门。许多甚至断言：中国的事败在基层，在政府各部门。其实主原因是好的问题，而在于对国民经济活的主——企业说，以经济建设为中心的各级其是级政府的工作常常是帮助的，是务；而政府各部门的工作却是限制的，是预。在现实生活中，对类行为影响最的环境因素是现实的利益格局。层与基层、政府与部门行为表现的差异，也可以从现实利益的格局中解。官员以权牟利的途径主有二：是以利益资源换获利；二是凭法伤害能得利。

由于政府迄今掌着庞的经济资源，官员可以利用掌的利益资源与其社会成员私相换，获得利益。由于中国的市场社会是在规范中由无到有生成，低起点竞争使规范行为无所在；也由于官员个的自由裁量度较，们可以凭借法伤害能（执法权）胁迫而得利。种寻租方式的结果是赢，权方取得租金，另方自愿付租金以获得稀缺或廉价资源，这实质是种利极、可产生“超额利”的易行为；方都获利，般会引发对抗；种寻租方式是权单方面获利，另方被迫付租金只为避免伤害，付是愿的，因此容易发生冲突，造成恶劣社会影响。层与基层、政府与部门的区别在于，者同时拥有利益资源与法伤害能，者往往只拥有法伤害能。

中国权系统的利益分格局是这样的：利益资源集中向级倾斜，越接近基层，资源越少；但法伤害能并随之减少，反而因越越接近可伤害对象而运作起更加方和直接；另方面，在各个层级中，可供换的利益资源向政府核心集中，许多部门可自行理的资源只维持在难以行换的最低限度，只掌法伤害能；少数资源较多的部门，其运用往往受到政府核心的指挥与预。因此，层与政府核心往往选择利益换方式获利，这是种风险与阻最小、效率相对最的松寻租方式（可称为“隐腐败”方式）；基层与部门只能凭借法伤害能榨取利益，这是种相对作较难、风险与阻较的寻租方式（可称为“显腐败”方式），因为们别无选择。

这才是层与基层、政府与部门表现、形象清浊的客观源。

落地区官员比发达地区官员腐败更加严重的表象背，起决定作用的还是同的经济发展平。并是经济越发达官员品格越尚，而是发达地区官员拥有较好的寻租渠，即隐腐败方式。经济发达，再加中央延续的倾斜政策，使这些地区利益资源总量富，政府可掌控的经济资源相对较多，但能足核心成员的利益需，同时还能兼顾部门与基层部分官员的需。广东宁矿难就证明了这点：连普通警察也能以隐腐败方式敛财数千万。既然利益换已经能解决问题，就没有多少愿意再冒风险滥用法伤害权。这时政府才能严格规范包括部门与基层在的官员行为，对阻碍经济发展行为行严肃查。反之，经济发达地区政府可掌控的利益资源有限，只能足少数核心成员的需，部门与基层官员只有运用法伤害权即显腐败方式才能基本维持。因此越是发达地区，显腐败越严重，经济环境越差，发展越困难，自然陷入恶循环。

改这种利益格局与行为模式的本路在于民主政治。但是，民主制在经济发达国家有着难以愈越的实现障碍：经济发达意味着利益资源稀少，除非实行平均主义，否则只能足部分的需。这意味着只有建立起金字塔等级结构，社会才能维持基本稳定，否则永无宁。在金字塔型结构中，居于端的少数与于底端的多数呈极端的信息对称与量对称，无法形成制衡。社会制度如果能够解决如何制造可足多数需之利益资源的难题，就只能屈于金字塔等级结构。但这种强权的臣状显然又和全化时代的发展主流相冲。因此，只有随着经济发展，中产阶级壮，社会的基本量对比格局与利益分格局发生化，金字塔型结构才能为橄榄型结构，多数的意志才能实现、利益才能足。

从本质说，“官煤联姻”就是公权寻租，只其寻租行为被巧妙地包装成“投资”、“入股”形式，而“租金”也隐蔽在“分”之。说破了，官员的所谓“投资”，外乎是种“权入股”；对于心有所图的矿主说，引官员入股，显然也是看了那点钱，而是因为权的结盟，可以带般投资者所无法产生的巨收益，比如权可以为违法的煤矿生产提供保护伞。通常官员的股份多以属或者第三者的名义，挂在某位股东名，并现在股东名单里。到了年底，这位股东会主把利给官员去。多数官员则是直接占有股，并资，占多少股份是方的默契，依据官员的“”程度而利。

“官煤联姻”的形式比较多，种是名副其实的投资；第二种形式“入股”，实际没拿钱，就是把权货币化，凭借权享受报酬；第三种形式就是权钱易；第四种就是跟老板达成默契，可能回报的定是票子，是什么就很难说了。

腐败掩盖了隐患，隐患制造了灾难。失去监督的煤窑陷入恶循环。打“官煤结”，政部参股分，如果提作办法和方案，则无法达到效果。只窝里斗，安全事故，“官煤结”利益很难穿帮。为什么有这么多的部以试法？这说明惩治“官煤结”是个期的、复杂的、艰巨的任务。现实是多元的、非常复杂的，无论什么事，想解决是可能的；权钱易、官煤结，作为种社会现实，最终还是利益驱。那么多的贪官为什么明明知贪污那么多掉脑袋还贪污呢？贪婪使成魔鬼。

国务院是看到了问题的症结，为何收效甚微、如强弩之末呢？原因在于定准。明明是权寻租，谈何“从煤矿撤资”？明明是犯罪行为，为何撤了之？

善于经营“政治”的煤矿主成了煤炭富豪。

权钱易导致开办煤矿的法定审批程序和有关部门应该承担的法定监管职责形同虚设。只有“面”有关系，其是和政府官员有利益关系的，才能开矿，也才能赚到钱。

据《中国青年报》报：蒙古在清理公职员投资入股煤矿的时候，有说：“宁当官，决撤股”。在“官煤结”已经导致民怨沸腾并引起层震怒的“非常”况，作为既得利益者的公职员竟然明目张胆地与国家政策唱起了“对台戏”。好个“宁当官，决撤股”。使得国家权威受到所未有的战和。为什么会现这样的飞扬跋扈？是政策本的弱。中央的文件本就是个“弱”的产。国家早就有国家公职员得从事任何经营活的规定，为什么在发现公职员投资入股煤矿的时候，立即追究们的法律责任并加以惩罚，而“委婉”地设定个“最期限”？文件中说，“逾期撤投资的，依照有关规定给予罚。”可见，罚的“规定”是早已存在的，只是直备而用；直到发生重安全事故才真正实施。二是执行的弱。政策旦颁布实施，就必须坚决执行，但事实，由于利益关系盘错节，导致有关部门在清理整顿的时候难免投鼠忌器，手留。事实，些地方官员和煤矿老板之间已经结成个“利益共同”，指望当地官员对“官煤结”杀手是可能的。这无疑是“执行立弱”的源。三是外部制约的弱。们看到自利益集团外部国家量的强有的预。

步观察表明：此没有实施并是由于中央对涉及“官煤结”者有意包庇，而是客观无能为。即使在中央已经表明将严肃“罚”的今天，景也容乐观。官员参股但行为违法，其股本也历明，切都是暗箱作，怎么可能因为纸文件就退呢？“官煤结”等腐败危及政权巩固和稳定，中央或许早有意清理，但腐败的在的官员，这是场政权与其代理——各级官僚之间的较量。

据《南方周末》报，现在地方官员在煤矿入股已经是“遍地开”，成为普遍现象，其实，地方官员岂止在煤矿入股！有说，凡是有利可图的行业皆有“官股”，官员以在种种行业入股的形式和手段捞取钱财，已经达到无孔入的地步。此言可能有些夸张，但现在许多行业都有官员暗中手，从中分确实是事实。而官员与这些行业的业主的结，虽然象“官煤结”那样造成矿难，但对社会的危害也容忽视。

所谓“官股”，又分“显股”和“股”两种。官员确实投了资，在工商部门登记了，名为“显股”；官员用钱而以“影响”帮忙的，名为“股”。据披，官员将煤矿股份落实在纸黑字的少之又少，绝多数官员都是以“股”的形式现。“官煤结”如此，其行业与官员的结也如此。而凡入“官股”者，是地方官，就是行业主管部门的领导，们与业主之间可谓成败相关、盈亏与共。官员与业主，表面看起是领导与被领导、管理与被管理的关系，实质却是被金钱这绳索牢牢在起的蚂蚱。

官员以在种种行业入股的形式和手段行权租，发横财，已经成为相当普遍的现象。“官股”，可以说是全社会的毒瘤。凡官员在各行业入“官股”之地，法律法规成为文，头保护伞的黑心业主横行霸，什么违法纪的事都敢。

多年以，许多地方政府直奉行“效率优先、兼顾公平”的行政理念，加国经济增在总有依赖财政的特征，经济增率也直是衡量地方政府政绩的标准。因此当煤矿成为当地经济发展的支柱时，就仅成为经济发展的标志，也成为事实的政绩标志。在这种经济与权指数需相互映照的制度设计，加行政权本缺乏有效的监督，权与经济的关系就产生了天然的、也是致命的弱点。这种弱点现在的社会生活中，就会以各种方式演绎成形形的权寻租与经济怪胎。从某种程度而言，矿难就是权经济脸的“招贴”，在本就是权与经济之间病关系所结的“恶果”。

为官者手中的权在什么时候可以用作为换取经济利益的工，这恐怕是个只可意会，可言传的问题。

“行政权营销”的思想基础就是自以为是的“权式商品”。以权谋私是这类“行政权营销”者的思想源和结症所在。们把权看作是为自己谋利益的种档的“政治工”。这类从思想把权看作是种可以售的档商品。这种靠“权营销”销售去的权，会在购买者手中再次被行第二次“行政权营销”。到最，行政权营销者获得了额的经济利益，而赋予这种权的民却成为了这种正当“行政权营销”者的受害者。

“行政权营销”的政治手段，就是在行使行政权外的所谓的“权经营之”。从的方面看，“行政权营销”中的“权经营之”是对当部选拔任用机制的种曲解和歪曲。定程度为些跑官、买官者提供了条投资、回报的捷径。

“行政权营销”的发展间，就是现在社会广泛存在的“权营销市场”。权拥有者行行政权营销的最目的，是为了经济的利益。同时，在这种正当利益的驱使，些心怀叵测的，就有了用金钱开路获得行政权的私心杂念。这样，个愿打，个愿挨，“行政权营销”的网络链条就形成了。

7.12 关于公安机关的警察权

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中国公安机关行使的警察权是巨的，这种状是由以往建立在计划经济之的国家制所决定的。在这种国家制，国家权无所在，统辖整个社会生活，个则没有自由与权利。而警察权就成为国家统治权的重容；因此从某种意义说，政治国家也就是警察国家。警察权如此膨的重原因是，因为们国家的警察管理如同军队般，经常游离于法律之外；恶膨的源在于它可以受司法的控制，可以受种强有的外部量、部量的制约，它的行为缺乏规则的约束。

从宪政的角度看，个现代法治国家的建设需规范权。个能管好警察的国家，可能是真正意义的法治国家，警察权的滥用是治社会的典型特征。警察作为国家法律的执法者，手中有民和政府赋予的公共权。公共权旦被枉法者用谋取私利，将会现公共权的“异化”，而这种“异化”现象如果得到及时节制的话，将会使某些警察为所为，自意识极度膨。到最，很有可能是支队伍的集腐败。